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严/格/遵/守/法/律/法/规

近日，省人大常委会学习贯彻习近平总书记对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省委部署要求，充分发挥人大职能作用，运用法律思维和法律法规保障全社会做好疫情防控工作，组织开展疫情防控法律法规汇编和解读工作，推动有关法律法规的具体规定在我省得到有效遵守和贯彻执行。我们一起来了解一下，以更好地依法科学防控疫情。 

从行政法治角度看，后续依法应对、科学应对和高效应对新型冠状病毒肺炎疫情的工作中，仍须强调和认真坚持四项应急法治原则或曰工作方针，这是应急管理领域的行政法治基本原则：

依法应对原则。依法行政、依法办事本身也是科学性的原则要求。依法应对乃是最基本、最简明、最稳当的科学应对。作为现代行政法基本原则之一的行政应急性原则应当成为全社会高度共识，作为法治建设指导方针。有关地方、机构和人员如能坚持严格地依法行政、依法办事，本身也是尊重科学和科学管理的要求和体现，最终效果也会更好。

公开透明原则。这是一项低成本、高效率但最为基础性的法治原则。这也是当今世界公认的应急法治的一项基本原则。

我国《政府信息公开条例》第六条规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当发布准确的政府信息予以澄清。”

共同治理原则。这是实行坚持群众路线的原则要求。应对突发事件，政府主管部门具有不容消极推卸的工作职责，但这不意味着可以仅凭一己之力单打独斗。既往的突发事件应对法治实践证明，政府机关须充分信任和依靠人民群众包括专家队伍，组织动员具有专业性的应急志愿者开展配合工作，也即践行群众路线，以助于新型冠状病毒肺炎疫情应对工作最后胜利。

服务指导原则。以人为本是践行人民政府的初心、使命的原则要求。这就要求按照服务型政府的要求提供应对突发公共卫生事件所需的行政服务，其要义之一就是对急需专业帮助的个人和组织及时给予专业和适当的行政指导，最大效用地动员社会主体力量、激发社会治理能力，以保护人民生命财产安全。

一

关于疫情防控工作的主要法律法规

1．主要法律有哪些？

《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》等。

2．主要行政法规有哪些？

《中华人民共和国传染病防治法实施办法》《突发公共卫生事件应急条例》等。

3．本省主要地方性法规有哪些？

《广东省突发事件应对条例》《广东省突发公共卫生事件应急办法》等。

二

关于疫情防控措施

4.将新型冠状病毒感染的肺炎定为法定传染病，实施“乙类管理、甲类防控”的法律依据是什么？

根据《中华人民共和国传染病防治法》第三条规定，我国的法定传染病根据传染病暴发、流行情况和危害程度分为甲、乙、丙3类。其中，甲类传染病包括鼠疫、霍乱，乙类传染病包括传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感等，丙类传染病包括流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹等。对于法律规定以外的其他传染病，根据其暴发、流行情况和危害程度，需要列入乙类、丙类传染病的，由国务院卫生行政部门决定并予以公布。

根据《中华人民共和国传染病防治法》第四条规定，对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取甲类传染病的预防、控制措施。其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取甲类传染病的预防、控制措施的，由国务院卫生行政部门及时报经国务院批准后予以公布、实施。

新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生后，基于对新型冠状病毒感染的肺炎的病原、流行病学、临床特征等特点的认识，经国务院批准，2020年1月20日国家卫健委发布了2020年第1号公告，明确将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施；将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。

5．我省启动突发公共卫生事件一级响应的法律依据是什么？

按照《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》的有关规定，突发公共卫生事件根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）和一般（四级）四个等级。其中，一级响应属于最高级别的响应。为做好疫情防控工作，结合广东当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势，我省新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组决定启动广东省重大突发公共卫生事件一级响应。

6．突发公共卫生事件一级响应的紧急措施有哪些？

一级响应是突发公共卫生事件应急响应的最高级别，所能采取的紧急措施范围最广、力度最大。在一级应急响应状态下，各级人民政府可以采取下列紧急措施：

（1）划定控制区域：甲类、乙类传染病爆发、流行时，县级以上人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政区域内的疫区范围；经省人民政府决定，可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁；封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省的疫区以及封锁疫区导致中断干线交通的，报请国务院决定。

（2）采取强制措施：限制或者停止人集市、集会、影剧院演出以及其他人群聚集活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

（3）管理流动人口：对流动人口采取预防工作，落实控制措施；对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或者居家医学观察。

（4）实施交通卫生检疫：组织铁路、交通、民航、质检等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生行政部门指定的机构移交。

（5）信息发布：突发公共卫生事件发生后，有关部门要依法依规做好信息发布工作，信息发布要及时主动、准确把握，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。

（6）开展群防群治：街道、乡（镇）及居委会、村委会协助卫生行政部门和其他部门、医疗机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

（7）维护社会稳定：有关部门应当保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

三

关于公民的主要法定权利

7．如何保障获得疫情信息？

国家建立传染病疫情信息公布制度，保障公民及时、准确获得疫情信息。在疫情防控期间，国务院卫生行政部门负责定期公布全国传染病疫情信息，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门负责定期公布本行政区域的传染病疫情信息；传染病暴发、流行时，国务院卫生行政部门负责向社会公布传染病疫情信息，并可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。相关法条：《中华人民共和国传染病防治法》第三十八条。

8．如何保障获得救治？

对传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，国家和社会应当给予关心和帮助，使其得到及时救治。医疗机构应当对传染病病人或者疑似传染病病人提供医疗救护、现场救援和接诊治疗。同时，医疗机构应当实行传染病预检、分诊制度，引导传染病病人、疑似传染病病人至相对隔离的分诊点进行初诊。不具备相应救治能力的医疗机构应当将患者及其病历记录复印件一并转至具备相应救治能力的医疗机构。相关法条：《中华人民共和国传染病防治法》第十六条、第五十二条。

9．如何保护个人隐私？

疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。对于卫生行政部门以及其他有关部门、疾病预防控制机构和医疗机构因违法实施行政管理或者预防、控制措施，侵犯单位和个人合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。相关法条：《中华人民共和国传染病防治法》第十二条。

10．如何保障不受歧视？

患者或者疑似患者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人。相关法条：《中华人民共和国传染病防治法》第十六条。

11．被隔离期间，如何保障生活？

对被实施隔离措施的人员，实施隔离措施的人民政府应当在隔离期间为其提供生活保障。相关法条：《中华人民共和国传染病防治法》第四十一条。

12．被隔离期间，如何保障工作报酬？

被实施隔离措施的人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。相关法条：《中华人民共和国传染病防治法》第四十一条。

四

关于单位和个人的主要法定义务

13．对政府、村（居）民委员会和所属单位采取的各项应急处置措施，有什么义务？

公民、法人和其他组织都有义务参与疫情防控工作。公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。相关法条：《中华人民共和国突发事件应对法》第十一条、第五十七条。

14．对疾病预防控制机构、医疗机构采取的预防、控制措施，有什么义务？

为做好防控工作，防治传染扩大，有关人员必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，并如实提供有关情况。相关法条：《中华人民共和国传染病防治法》第十二条

15．发现患者或者疑似患者的，有什么义务？

任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，都应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。在交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。相关法条：《中华人民共和国传染病防治法》第三十一条、第三十九条。

16．对医疗机构采取的隔离等医学措施，有什么义务？

依据法律规定，医疗机构发现甲类传染病时，应当及时采取下列措施：

（1）对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；

（2）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；

（3）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合。相关法条：《中华人民共和国传染病防治法》第三十九条，《突发公共卫生事件应急条例》第四十四条。

17．在工作限制上，有什么义务？

为避免疾病传播扩散，维护公众健康安全，传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人在治愈前或者在排除传染病嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作。相关法条：《中华人民共和国传染病防治法》第十六条。

18．对政府发布的活动限制措施，有什么义务？

传染病暴发、流行时，为切断传染病的传播途径，有关政府在必要时，经上一级人民政府决定，可以采取相应的紧急措施，如限制、停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动，停工、停业、停课，封闭可能造成传染病扩散的场所等，有关单位和人员应当配合。相关法条：《中华人民共和国传染病防治法》第四十二条。

19．对可能造成财产损失的紧急措施，有什么义务？

传染病暴发、流行时，为切断传染病的传播途径，有关人民政府在必要时，经上一级人民政府决定，可以采取相应的紧急措施，如封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品，控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽等，有关单位和个人应当配合。相关法条：《中华人民共和国传染病防治法》第四十二条。

20．对政府调集人员、调用物资，有什么义务？

传染病暴发、流行时，根据传染病疫情控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内，县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资，有关单位和人员应当配合。相关法条：《中华人民共和国传染病防治法》第四十五条。

21．遇到有关部门征用财物，有什么义务？

为应对突发事件，有关人民政府及其部门可能会征用单位和个人的财产，如房屋、交通工具以及相关设施、设备等，有关单位和个人应当配合。但被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。同时，征用财产也不是无偿的，财产被征用或者征用后毁损、灭失的，权利人有权获得补偿。相关法条：《中华人民共和国突发事件应对法》第十二条，《中华人民共和国传染病防治法》第四十五条，《中华人民共和国物权法》第四十四条。

22．遇到卫生行政部门来检查，有什么义务？

县级以上人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时，有权进入被检查单位和传染病疫情发生现场调查取证，查阅或者复制有关的资料和采集样本。被检查单位应当配合，不得拒绝、阻挠。相关法条：《中华人民共和国传染病防治法》第五十四条。

五

关于法律责任

23．新型冠状病毒感染的肺炎患者或者疑似患者拒绝隔离治疗，要承担什么法律责任？

患者或者疑似患者应当隔离治疗，拒绝隔离治疗或者隔离期满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。患者或者疑似患者拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗，过失造成传染病传播，情节严重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五条第二款的规定，按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。相关法条：《中华人民共和国传染病防治法》第三十九条，《中华人民共和国刑法》第一百一十五条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条。

24．编造、故意传播虚假疫情信息的，要承担什么法律责任？

散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息，或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，依照刑法第二百九十一条之一的规定，以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。利用突发传染病疫情等灾害，制造、传播谣言，煽动分裂国家、破坏国家统一，或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，依照刑法第一百零三条第二款、第一百零五条第二款的规定，以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚。相关法条：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条，《中华人民共和国刑法》第一百零三条、第一百零五条、第二百九十一条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十条。

25．出入境人员逃避检疫要承担什么法律责任？

对逃避检疫、向国境卫生检疫机关隐瞒真实情况的出入境人员，以及未经国境卫生检疫机关许可，擅自上下交通工具或者装卸行李、货物、邮包等物品，不听劝阻的入境人员，国境卫生检疫机关可以根据情节轻重给予警告或者罚款。如果引起检疫传染病传播或者有引起检疫传染病传播严重危险的，依照刑法有关规定追究刑事责任。相关法条：《中华人民共和国国境卫生检疫法》第二十条、第二十二条。

来源 | 广东人大网 广东教育微信公众号 广东普法微信公众号 中国法律评论微信公众号

排版 | 王钦海

审核 | 蔡雯姬

签发 | 刘国平

END

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